哈佛商业评论

自上而下

在2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，中国政府明确表示，要在2020年把中国建设成“创新型社会”，到2050年实现科技强国。这看似不是空话。中国中央政府已制定了一系列鼓励政策，并制定了相应的监督措施，督促地方官员彻底贯彻这一国策，甚至村级官员也被纳入其中。

事实上，近40年来，中国政府一直在动用财政资金，自上而下地刺激创新，并表露出强烈的政策意志。20世纪80和90年代，中国建立了国家自然科学基金和国家重点实验室计划，并改革了苏联式的中国科学院，以便在同行评审（而非政治）基础上，为预商用的大学研究提供资金支持，这与美国的国家科学基金会（National Science Foundation）的运作方式如出一辙。与此同时，国家在地方政府的支持下，资助高新技术开发区创新的进一步商业化。1985年，第一个高新开发区在深圳成立，此后这种趋势在中国势不可挡。如今，高新区已成为中国政府官员考察各大城市的常规项目。

对风电行业的鼓励政策显示了中国政府对新兴创新产业的推动作用。2002年，为鼓励制造商的竞争，中国政府对风电项目进行公开招标。国外进口产品很快涌入尚未成熟的中国市场。仿照其他行业的模式，政府要求国有企业在采购时，国内企业产品必须占70%。虽然外国公司持续在中国加大投资，但到2009年，在排名前10位的风电企业中，中资企业达6家。这促使国内企业的产品销量在全行业总销售额的占比呈井喷式增长，从2006年的51%一跃升至2010年的93%。

依据2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的目标，在短短几年内，中国要实现对进口技术的依赖度降至30%以下，增加国内研发资金，在政府确定的“战略型新兴产业”（即生物技术、节能技术、装备制造、信息技术和先进材料）领域，超越国外竞争对手。为实现这一目标，政府给予中国公司出口补贴，并出台政策，要求政府部门和国有企业尽可能采购本国公司产品。尽管有人指责这违背了中国加入世界贸易组织时承诺的条款，但极少有跨国公司因此退出中国市场，相反，它们顺应了中国支持自主创新的进程。

中国政府常常设定宏大的目标，其实现目标的能力在高铁项目和登月计划上体现得淋漓尽致。这两项国家级项目，需要投入的资金、技术和改良技术，是西方人无法想象的。我们相信，在中国政府强大的政治意愿下，中国能够像20世纪下半叶的美国那样，通过政府资助项目实现创新的目标。